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材料一
l县位于a省西北部平原地区,全县总面积2268平方公里,人口62万,下辖朝阳、明水等8个镇和李家店、东风等11个乡,总耕地面积150万亩,是传统农业大县。l县所在区域的土壤和气候条件非常适合马铃薯的生长,是远近闻名的“马铃薯之乡”。在《l县农业发展“十三五”规划》中,l县专门制定了马铃薯产业的发展战略,提出到2020年,要把l县建成马铃薯良种繁育、种植、加工示范区。
近年来,为落实中央关于加快农业机械化发展的要求,l县大力发展农业机械,目前全县有拖拉机1800余台,低速四轮农用车3500余辆,马铃薯播种机100余台,挖坑机、中耕机、薯类收获机等其他农业机械160台。尽管农业机械的数量有了一定的增长,但农机归属分散,大中型农机数量较少,简易、老旧农机比例大,推广农机新技术新产品的工作还比较薄弱,马铃薯专用机具相对不足,与农业大县的地位不相称,也与建设“马铃薯示范区”的任务不相适应。
l县农机管理中心是隶属于县农业农村局的直属事业单位,是在合并原县农机推广站和县农机监理所的基础上于2012年成立的。中心下设办公室、计财股、监理所、推广站、农机校等部门,编制17人。
农机管理中心的主要工作职责是:
1.负责宣传、贯彻执行国家有关农业机械化的法律法规。
2.负责全县新型农业机械的选型、引进、试验、示范、推广和农业机械项目的组织实施。
3.负责全县农业机械的检验、入户、挂牌,农机手培训、考核、发证和年度审验等。
4.负责全县农业机械安全操作的监督检查,纠正农机手的违章作业,确保农机生产安全。
5.负责全县乡、村道路农业机械事故的现场勘查、责任划分与认定,妥善处理事故。
6.负责全县农机配件产品经营的质量监督、申办执照。
7.负责全县农业机械作业任务的分配,对完成任务情况进行收集、分析、上报。
8.负责全县农机购置补贴的申报。
9.负责指导全县各乡镇农机站的业务工作。
材料二
小王是l县农机管理中心的一名工作人员,从农业大学农业机械化专业毕业后考入中心工作,由于专业对口、工作努力,很快就成为业务骨干,近期被聘任为中心主任助理。
2019年2月,中心接到了市农业农村局《关于做好2019年推广马铃薯机械化种植技术的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,马铃薯作为主要粮食,产业前景广阔。推广马铃薯机械化种植,实现马铃薯从耕播、施肥、铺膜、中耕、病虫防治、收获的全程机械化,省工省力、节种节水节肥,效率高、投入低。同样条件下,机械化种植比使用畜力木犁播种,每亩增产300~500公斤,节省人工投入60%,减少经济投入50元,亩纯增效益200元以上,而且机械化种植的马铃薯质量好、破损率低,综合效益更为显著。《通知》要求,今年全市的马铃薯机械化种植面积要达到60%以上,并对各县区下达了具体指标任务,要求推广机械化种植马铃薯作为带动农民增收、推动农业进步的有效途径来抓,同时将选择部分乡镇作为马铃薯机械化种植示范区,享受财政专项经济补贴、专用农机补贴、全程技术指导和其他农技支持等一系列优惠政策,对推进不力的县区将给予通报批评,取消评优资格,酌减农机工作经费。
接到《通知》后,小王有些着急,因为在前一段的摸底中,他发现对于推广机械化种植马铃薯这项工作,只有朝阳镇等少数几个乡镇积极性较高,而李家店乡等其他乡镇没有行动,要完成市里的要求难度不小。为进一步摸清情况,小王决定展开调研,并到一些乡镇去走访,以下是他在调研和走访过程中的部分工作笔记摘录:
材料三
2018年,l县农机主管部门掌握的各类农机安全事故共65起,死亡0人,受伤82人,造成直接经济损失53.95万元,从农机事故类型看,大中型拖拉机3起,马铃薯收获机14起,马铃薯播种机2起,联合收割机1起,其他农业机械45起。
以下是根据2018年l县各医疗机构涉农机接诊记录整理的数据:
据朝阳镇马站长介绍,农机安全事故的发生多为自伤。发生地点遍布广大农村区域,事故统报渠道不畅,发生事故后常常隐而不报。在抢收抢种期,农机安全事故发生概率较高。每年“三夏三秋”农忙期间,特别是晚上抢时作业,高强度工作容易使农机手注意力不集中,精力容易分散,另外在这个阶段,农机手们普遍图快、怕麻烦,极易出现违规违章操作。监理人员要阻止其作业,纠正违规违章行为也十分困难,只能进行安全教育,提醒他们安全作业。大部分农机作业环境十分恶劣,地头不是沟就是坎,或者是水渠,对驾驶员操作技术要求较高,但大部分农户把农业机械当作一般生产工具,认为会用就好了,不注册登记,不年检,不考证,不挂牌,不重视农机使用安全方面的学习。由于没有经过正规培训、考证、安全教育,不太懂农业机械常识,加上由于国家没有出台农业机械强制报废的具体规定,部分农业机械已经达到或超过报废水平仍在继续带病使用,存在极大安全隐患。
某基层农机安全监督人员认为,目前农机安全方面纳入检验并办理牌证的只有上道路运输的拖拉机、联合收割机,其他机械没有强制检验规定。另外现有农机安全技术检验装备落后,参检农机的某些隐患未必能检测出来。
某法律界人士认为,法律没有授予农机监理机构乡村及乡村道路上的田检路查权、违章处罚权等,对拖拉机、联合收割机以外的农机具安全管理也没有具体规定,大量分散在农户家中的农机具无监管措施,更是处于失控状态。
材料四
l县在各乡镇设有农机管理服务站,近年来,服务站人才断档,队伍老化现象严重。鉴于此,一些乡镇农机站陆续招募了一批年轻大学生做农机管理员,对稳定和发展农村农机管理与服务起到了重要作用。但是,乡镇农机管理员是最基层的农机工作者,工作环境差,工资待遇低。乡镇农机管理与服务还涉及应急、公安等多个都门,对工作协调能力的要求较高,新来的大学生农机管理员面对工作和生活中的困难时有畏难情绪。
为进一步了解乡镇大学生农机管理员的工作现状,小王请来几个乡镇的农机管理员进行了一次座谈。
小李:我在东风乡工作快两年了,一直努力钻研农机业务,发挥自身专业优势,示范引导、提供服务,逐步在全乡推广了机械化点播、机械深耕、秸秆粉碎还田和保护性耕作等农机化新技术。站里领导对我挺重视的,我干活也挺有劲头,可有件事儿我一直有意见。我未婚妻在另一个乡,业务水平也不错,我俩离得比较远,这平常工作满负荷、连轴转,十天半月也见不了一面。我们乡农机站正缺人,早想把她调过来,可是乡里一直说没有编制,要我先克服一下。我都克服两年了,还要再克服多久啊?
小陆:我们都是大学刚毕业,对农村情况不是太了解,就连我讲话,农民都常说听不懂,可农机工作就是会有很多专业术语嘛!我也挺苦恼的。这两年农机数量增加,维修能力不足,很多农机出了毛病没地方修,农民经常“带病操作”,可我怎么说他们就是不听。我们站里有些老同志就特别会和农民打成一片,要是有人带带我们就好了。
小陈:我在大学是学农业机械的,要说也是专业对口,可学校里教的毕竟偏重理论知识,到了工作中,感到还是缺少实践的东西。特别是现在,农业机械新技术、新设备更新得快,好多机具我们也是头一次接触,使用性能啥的也不太清楚,有时碰到农民咨询技术问题,我们都怵得慌,听说有的地方专门给农机站拨付2万元专项经费,用于农机管理员技能培训,我们乡就没听说有这笔预算。
小丁:我们乡一共就四个农机管理员,一个长期休病假呆在省城,一个整天忙于复习考研,另一个人又借调在乡政府办公室,日常工作只有我一个人,既要处理站里工作事务,又要忙于农机推广与应用,有时还要被乡里抽去完成临时工作,就是有三头六臂我也忙不过来啊!
小田:农机站的工作经常要往村里跑,联系协调的任务很多,可是这些工作很难量化,效果也不是立竿见影,一年到头也看不见什么具体成果。唉,当初真的不知道农机站这个岗位这么辛苦,早知道就不受这份罪了。
小张:农机站的工作可真累啊,每天起早贪黑,跑前跑后,工资待遇还这么低,付出与所得不成比例,现在也就靠为农民服务这点情怀撑着了。
小刘:说老实话我也有点想打退堂鼓了,待遇低是一方面,整天和文化程度不高的人打交道,不仅能力提高不了,层次都要被拉低了,还怎么谈进步与发展?上次一个农民问我怎么领取农机补贴的事,我不了解,就上网查,解答得慢了点,他张嘴就骂人。亲戚要给我介绍个女朋友,人家一听说我在乡镇农机站工作,连面都不见!